農村生活污水排放量約占我國生活污水總排放量的一半以上，已經成為中國主要流域水污染的重要因素。而現實情況是全國絕大多數農村都沒有完善的污水處理手段，村莊的污水處理率還不到10%。在2015年“第五屆中國農村和小城鎮水環境治理論壇”中，住房和城鄉建設部領導和^，從行業主管部門的角度分析了農村水污染治理存在問題及對策。

 

一、村鎮污水處理概況

  據住建部門統計，2010年末，我國有272.98萬個自然村，戶籍總人口7.68億，占全國總人口的57.36%。隨著農村生活水平的提高，水沖廁所在農戶開始普及，洗滌用水增加，農村地區的生活用水量和集中供水率顯著提高。2010年，村鎮集中生活用水量達170.29億噸，其中村莊生活用水量達115.69億噸，接近城市生活用水量的50%（城市集中供水率為96.7%，集中供水的行政村占52.3%）。2010年，全國村鎮污水總產生量達136.2億噸，占全國生活污水排放總量的22.9%。大量農村生活污水未經處理排出，已成為湖泊和河流富營養化等環境污染的主要原因之一。以太湖流域為例，農村直接排放的生活污水對太湖污染的貢獻率氮為35.35%，磷為59.65%。隨意流淌的污水也嚴重影響村容村貌和村民居住環境，對村民的健康構成潛在的危害，農村污水不治理，水體污染治理將事倍功半。

 

  2010年起，住建部啟動綠色重點小城鎮試點示范以及生態村建設試點等工作，推進村鎮污水垃圾治理工作。2005年，住建部提出新農村建設，進行村莊整治活動，截至2010年底，已投入數百（2010 年統計數據）億元，共整治15萬個行政村。其他各部門也采取了一些相關行動：

 

  環保部：開展農村環境綜合整治活動，截至2010年底，已投入近60億元，共整治4萬個村鎮。

 

  農業部：從2005年開始開展農村清潔工程，截止到“十一五”期間，每年投入約2000萬元，共整治了1100個示范村。

 

  衛生部：進行農村衛生廁所改造，每年投入近億元，到2010年底，農村的衛生廁所改造率達65%。

 

  這些農村污染項目的推進在一定程度上起到了局部緩解農村污染的作用。但是我國污水處理設施建設卻遠遠落后于農村地區經濟發展的速度，農村污水普遍缺乏有效治理。

 

  2010年底，對生活污水進行處理的行政村只占6%。絕大部分地區的農村污水處理設施處于空白，上海、浙江、江蘇、山東等省市行政村污水處理率較高的地區也僅達到48.6%、31.9%、19.6%和9.6%，華北、東北地區各省的^高污水處理率為3.5%，西北地區僅為0.6-1.3%。因此，在繼續完善城鎮污水處理系統的基礎上，大幅度提高建制鎮污水處理率及發達地區全面啟動農村污水處理是今后一段時間內達到污染物減排目標的重要基礎。

 

二、主要問題

  制約農村污染有效控制的瓶頸是：缺乏資金保障、缺乏科學規劃、缺乏高效組織、缺乏技術標準、缺乏長效管理。在技術方面：城市污水廠的技術工藝不適合，需要研究和總結真正適合農村的分散型污水處理技術；在管理方面：缺乏相應的規程、規范、準則和標準等；在機制方面：缺乏有效的農村污水處理設施的投資與長期運營機制。當前我們面臨的主要問題包括：

 

1.  中央財政引導不夠

  一是目前我國中央政府沒有設立村鎮污水專項資金。在今后的工作中，我們也會向這方面有所傾斜。二是現有農村環境綜合整治資金用于村鎮生活污水處理的費用偏少。截止到2010年，我國人均排水設施財政性資金支出，城市：175元/人；建制鎮：104元/人；村莊：13.7元/人，不到城市水平的8%。三是補貼環節不合理，重建輕管。

 

2. 地方和村集體財政負擔較重且不可持續

  一是建設費用動輒千萬，運行費用每年數百萬元。二是鄉鎮負擔大，即便經濟條件好的鎮也很吃力。三是取消農業稅后，多數村集體經濟收入微薄。據調查，開展村莊生活污水處理的行政村，平均每年需要支出6萬元左右的運行費用。

 

3.  居民收費困難

  一是污水處理是一種公共服務設施，我們應該向居民適當地收費，但他們長期享受福利服務，不習慣繳費。因此，這種收費制度的建立，確實現在非常困難。二是年輕人外出務工，向留守老人收費存在困難。

 

4.  管理和技術人員嚴重匱乏

  一是管理人員缺乏：平均每個鄉鎮從事村鎮建 設管理的人員不足3人，60%的鄉鎮僅一名村鎮建設管理員；專職從事村鎮污水管理的人員匱乏。二是技術人員緊缺：高等院校沒有開設相應的專業；從業技術人員收入低，社會地位低，工作條件差。這些都是客觀存在的因素。

 

5. 技術指導不精細

  一是缺乏專門的排放標準：小城鎮污水處理排放標準與城市相同；村莊污水處理排放標準目 前尚為空白。二是技術支撐體系遠遠滯后于實際需求：工藝魚龍混雜，套用城鎮污水處理工藝；以鎮、村為單元的處理技術儲備不足。

 

三、推進計劃

1. 明確管理責任
  一是中央層面：確定牽頭責任單位；明確各部門分工。二是地方政府層面：明確縣級地方政府是責任主體；建立鄉鎮人民政府具體負責治理工作的推進機制；建立考核評價機制，將農村環境治理工作納入政府績效考評。

 

2. 建立經費分擔投入體制

  推進PPP模式的探索，企業應成為建設和運行管理的實施主體，地方政府主要是購買服務，并列入年度財政預算。

 

3. 分類開展技術指導

  農村污水從宏觀來看總量很大，但作為村莊或農戶個體而言，水量又較小，日變化很大。農村污水水質和排放的規律與城市有很大不同，加上農村的技術經濟條件限制，造成農村水污染治理有很多與城市污水治理不同的地方：

 

  首先，我國農村人口居住分散，散戶、聯戶及自然村占很大比例，受自然條件限制，難以統一收集后集中處理，適合采用就地處理；其次，農村技術薄弱，經濟承載力較弱；第三，由于我國不同地區的環境條件差異性較大，導致各地農村的污水排放特征差異很大，對污水處理技術的要求也不盡相同。因此，城市污水廠的處理技術和運行管理模式不能照搬到農村。

 

  針對農村污水特點與承受能力，農村污水處理技術的選擇既要滿足污水處理達標要求，也要考慮處理技術的經濟適用性，以及運行操作簡便和日常維護管理簡單。

 

(1) 基本原則

  一是堅持分類，就地減量。對黑水和灰水進行分類，有利于污水就地減量，減少污水^終進入污水處理系統的總量。二是以城帶鄉，宜分則分。充分利用縣、鎮的污水處理設施輻射到農村，無法涉及的地方則進行分散處理，可以有單戶處理、多戶聯合處理、村莊內建集中污水處理設施等幾個模式。三是經濟適用，管理簡便。

 

(2) 處理模式

  一是納管處理模式：將適宜納管的村莊合并至城鎮污水處理，我們在常熟做了一個示范區，這樣也可以按照“城鄉一體、統籌推進”的思路考慮污水處理問題。二是分散處理模式：對于不宜納管處理的村莊可以單戶或多戶為單位，因地制宜選擇分散處理模式。三是集中處理模式：即將村落所有住戶產生的污水集中收集，統一建設污水處理設施。

 

(3) 村鎮污水處理適用技術與管理

  國外在農村和小城鎮生活污水處理方面有許多先進的技術和經驗，但是我國村鎮的情況與發達國家相差很大，需要結合我國村鎮的具體情況研發村鎮分散型污水處理與綜合利用技術。

 

 (4) 農村污水處理技術標準化體系構建

  從規范化管理來看，我認為現在亟需構建一個標準化體系。這對于農村污水治理的規模化、標準化發展，能夠起到非常積極的作用。

 

4. 加強培訓和宣傳

(1) 建立重點崗位職業培訓制度

  針對崗位分類的不同，進行不同類型的培訓：①針對省市主管部門人員，主要是規劃及技術方面的培訓。②針對縣級主管部門人員，主要是建設程序與建設技術的培訓。③針對鎮村技術與管理人員，主要是運行及監管方面的培訓。

 

(2) 加強輿論宣傳

  包括：①引導媒體全面和客觀地報道。②建立宣傳教育基地、公眾 參觀日。③宣傳要從小做起，形式要群眾喜聞樂見。④創造條件發動群眾主動參與建設運行和監督管理。

（本文有刪減，原文見《水工業市場》雜志 2015年9月刊“專題”欄目）